宗教團(tuán)體管理辦法 國家宗教事務(wù)局令第13號

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11月20日,國家宗教事務(wù)局令第13號公布了《宗教團(tuán)體管理辦法》,自2020年2月1日起實(shí)施。《宗教團(tuán)體管理辦法》的公布實(shí)施,對于深入貫徹落實(shí)新修訂《宗教事務(wù)條例》,規(guī)范宗教團(tuán)體管理,加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè),進(jìn)一步發(fā)揮宗教團(tuán)體橋梁、紐帶作用,具有重要意義。《宗教團(tuán)體管理辦法》共六章四十一條,規(guī)定了宗教團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體職能、監(jiān)督管理等內(nèi)容?!掇k法》明確人民政府宗教事務(wù)部門是宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位,應(yīng)當(dāng)履行對宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。《辦法》規(guī)定,宗教團(tuán)體代表會(huì)議、理事會(huì)(委員會(huì))和常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì))應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期召開會(huì)議,決定相關(guān)事項(xiàng),行使職權(quán);宗教團(tuán)體相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程規(guī)定產(chǎn)生,并履行職責(zé);宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法依章程開展工作,履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體章程規(guī)定的職能;宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理相關(guān)制度,加強(qiáng)自身管理。 

 

 

 

 

 

 

 

 

國家宗教事務(wù)局令第13號

 

  《宗教團(tuán)體管理辦法》已于2019年11月1日經(jīng)國家宗教事務(wù)局按規(guī)定程序?qū)徸h通過,現(xiàn)予公布,自2020年2月1日起施行。

 

局長 王作安

2019年11月20日

 

宗教團(tuán)體管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范宗教團(tuán)體管理,促進(jìn)宗教團(tuán)體健康發(fā)展,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng),根據(jù)國家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱宗教團(tuán)體,是指信教公民自愿組成,為團(tuán)結(jié)信教公民愛國愛教、促進(jìn)宗教健康發(fā)展,按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。宗教團(tuán)體是中國共產(chǎn)黨和人民政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教公民的橋梁和紐帶。

第三條  成立宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)團(tuán)體登記管理和宗教事務(wù)管理規(guī)定,經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意并到人民政府民政部門登記。未經(jīng)人民政府宗教事務(wù)部門審查同意,或者未在人民政府民政部門登記,不得以宗教團(tuán)體的名義開展活動(dòng)。

第四條  宗教團(tuán)體章程應(yīng)當(dāng)符合國家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。宗教團(tuán)體按照章程開展活動(dòng),受法律保護(hù)。

第五條  宗教團(tuán)體必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則,堅(jiān)持我國宗教中國化方向,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦與社會(huì)穩(wěn)定。

第六條  人民政府宗教事務(wù)部門是宗教團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教事務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 

第二章  宗教團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)

第七條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家社會(huì)團(tuán)體管理和宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定以及本團(tuán)體章程規(guī)定,按照民主、精干、高效的原則建立組織機(jī)構(gòu)。

第八條  宗教團(tuán)體代表會(huì)議是宗教團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。理事會(huì)(委員會(huì))是代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),對代表會(huì)議負(fù)責(zé)。理事會(huì)(委員會(huì))人數(shù)較多的宗教團(tuán)體可以設(shè)立常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì)),常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì))對理事會(huì)(委員會(huì))負(fù)責(zé)。

第九條  宗教團(tuán)體代表會(huì)議、理事會(huì)(委員會(huì))和常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì))應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程定期召開會(huì)議,決定相關(guān)事項(xiàng),行使職權(quán)。

第十條  宗教團(tuán)體的理事(委員)、常務(wù)理事(常務(wù)委員)、會(huì)長(主席、主任)、副會(huì)長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)、副秘書長(副總干事)應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程規(guī)定產(chǎn)生,并履行職責(zé)。

第十一條  會(huì)長(主席、主任)不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的會(huì)長(主席、主任),所任會(huì)長(主席、主任)的宗教團(tuán)體合署辦公的除外。會(huì)長(主席、主任)應(yīng)當(dāng)是具有中華人民共和國國籍的內(nèi)地居民,年齡一般不得超過70周歲。會(huì)長(主席、主任)每屆任期五年,一般可連選連任一屆。會(huì)長(主席、主任)一般應(yīng)當(dāng)在團(tuán)體駐會(huì)辦公,特殊情況下,會(huì)長(主席、主任)不能駐會(huì)的,應(yīng)當(dāng)由常務(wù)副會(huì)長(常務(wù)副主席、常務(wù)副主任)負(fù)責(zé)團(tuán)體日常工作。副會(huì)長(副主席、副主任)中應(yīng)當(dāng)至少有一位駐會(huì)。

第十二條  宗教團(tuán)體法定代表人一般應(yīng)當(dāng)由會(huì)長(主席、主任)擔(dān)任。宗教團(tuán)體法定代表人不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體包括宗教團(tuán)體的法定代表人。

第十三條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍和實(shí)際工作需要,合理設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)。

第十四條  宗教團(tuán)體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)符合本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,并經(jīng)理事會(huì)(委員會(huì))或者常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì))討論通過。分支機(jī)構(gòu)可以稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)等。代表機(jī)構(gòu)可以稱代表處、辦事處、聯(lián)絡(luò)處。分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)不具有法人資格,不得另行制定章程,其名稱不得以各類法人組織的名稱命名,不得冠以“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣,開展活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用冠有所屬宗教團(tuán)體名稱的規(guī)范全稱。宗教團(tuán)體不得設(shè)立地域性的分支機(jī)構(gòu),不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。

第十五條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),按照政治上可靠、作風(fēng)上民主、工作上高效的標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。

第三章  宗教團(tuán)體職能

第十六條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法依章程開展工作,履行法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體章程規(guī)定的職能。

第十七條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向宗教教職人員和信教公民宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章,教育引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)社會(huì)主義制度,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路,遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,正確處理國法與教規(guī)關(guān)系,增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、公民意識(shí)。

第十八條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)聯(lián)系、服務(wù)宗教教職人員和信教公民,反映宗教界的意見和合理訴求,維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益,引導(dǎo)宗教教職人員和信教公民履行公民義務(wù)。

第十九條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)制定有關(guān)宗教院校、宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等方面的規(guī)章制度并督促落實(shí)。

第二十條  全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)履行宗教院校辦學(xué)主體責(zé)任,對所舉辦宗教院校進(jìn)行日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督,指導(dǎo)宗教院校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向,提高辦學(xué)質(zhì)量,完善董事會(huì)或者理事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和議事決策制度,完善宗教院校內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制;支持宗教院校改善辦學(xué)條件,幫助解決辦學(xué)中遇到的困難和問題,保障宗教院校有穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

第二十一條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所成立管理組織,完善內(nèi)部管理制度,實(shí)行民主管理,規(guī)范宗教活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所協(xié)商產(chǎn)生宗教活動(dòng)場所主要教職人選,并對擔(dān)任或者離任宗教活動(dòng)場所主要教職的宗教教職人員進(jìn)行審核,審核同意后指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所向人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教團(tuán)體根據(jù)實(shí)際需要,依法申請?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場所;對宗教活動(dòng)場所申請法人登記,提出審核意見。

第二十二條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宗教文化、宗教典籍研究,開展宗教思想建設(shè),深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容,對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。

第二十三條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照全國性宗教團(tuán)體制定的宗教教職人員認(rèn)定辦法認(rèn)定宗教教職人員,并報(bào)人民政府宗教事務(wù)部門備案。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宗教教職人員的法治教育、政治教育、文化教育、宗教教育,提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)。宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè),健全宗教教職人員獎(jiǎng)懲機(jī)制和準(zhǔn)入、退出機(jī)制,對違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本團(tuán)體規(guī)章制度的宗教教職人員,依規(guī)予以懲處。

第二十四條  全國性宗教團(tuán)體和省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體可以根據(jù)本宗教的需要,按照國家有關(guān)規(guī)定選派和接收宗教留學(xué)人員,規(guī)范留學(xué)人員留學(xué)渠道。全國性宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本宗教選派和接收宗教留學(xué)人員辦法,并報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。

第四章  監(jiān)督管理

第二十五條  人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)履行業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,對宗教團(tuán)體的下列事務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理:(一)負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體設(shè)立、變更、注銷登記以及章程核準(zhǔn)前的業(yè)務(wù)審查,負(fù)責(zé)宗教團(tuán)體年度工作報(bào)告的審查,會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)宗教團(tuán)體的注銷登記清算事宜;(二)監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依章程開展活動(dòng)、履行職能,對宗教團(tuán)體違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本團(tuán)體章程的行為,依法予以處理;(三)對宗教團(tuán)體依法向人民政府宗教事務(wù)部門申請審批的事項(xiàng)進(jìn)行審批、監(jiān)督和管理;(四)監(jiān)督、指導(dǎo)宗教團(tuán)體根據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及實(shí)際工作需要,建立健全規(guī)章制度,加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè);(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要指導(dǎo)和管理的事項(xiàng)。

第二十六條  宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)報(bào)其業(yè)務(wù)主管單位審核同意:(一)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批的事項(xiàng);(二)調(diào)整本團(tuán)體會(huì)長(主席、主任)、副會(huì)長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)和辦事機(jī)構(gòu)以及辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,聘請名譽(yù)會(huì)長(主席、主任);(三)舉辦重大會(huì)議、活動(dòng)、培訓(xùn)以及開展對外交流活動(dòng);(四)開展活動(dòng)擬冠以人民政府宗教事務(wù)部門作為支持單位、主辦單位;(五)接受國(境)外組織或者個(gè)人捐贈(zèng)宗教書刊、音像制品或者捐贈(zèng)金額超過10萬元;(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)業(yè)務(wù)主管單位審核的事項(xiàng)。

第二十七條  宗教團(tuán)體的下列事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)事前書面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位:(一)工作規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié);(二)大額財(cái)務(wù)支出、重大資產(chǎn)處置、重大建設(shè)工程項(xiàng)目;(三)成立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及經(jīng)濟(jì)實(shí)體;(四)發(fā)生安全事故,造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失;(五)本團(tuán)體內(nèi)部或者本團(tuán)體與其他方面發(fā)生矛盾、糾紛,影響本團(tuán)體工作正常開展;(六)發(fā)生重大違法違規(guī)問題;(七)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告業(yè)務(wù)主管單位的事項(xiàng)。特殊情況下,不能事前書面報(bào)告的,宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在事中或者事后及時(shí)書面報(bào)告其業(yè)務(wù)主管單位。

第二十八條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家社會(huì)團(tuán)體管理有關(guān)規(guī)定和本團(tuán)體章程,規(guī)范代表會(huì)議、理事會(huì)(委員會(huì))、常務(wù)理事會(huì)(常務(wù)委員會(huì))、會(huì)長(主席、主任)會(huì)議、會(huì)長(主席、主任)辦公會(huì)議制度,完善民主決策機(jī)制。

第二十九條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期任務(wù),并保障規(guī)劃和計(jì)劃得到貫徹執(zhí)行。

第三十條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)制定本團(tuán)體工作人員管理制度,明確工作職責(zé)和工作紀(jì)律,規(guī)范工作人員的宗教活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、對外交流等。宗教團(tuán)體工作人員包括會(huì)長(主席、主任)、副會(huì)長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)、副秘書長(副總干事)、辦事機(jī)構(gòu)工作人員。

第三十一條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立會(huì)長(主席、主任)、副會(huì)長(副主席、副主任)、秘書長(總干事)述職和民主評議制度。

第三十二條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立學(xué)習(xí)制度,組織本團(tuán)體工作人員學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨的重大決策部署、國家政策法規(guī)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、宗教知識(shí)等。

第三十三條  宗教團(tuán)體開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)健全相關(guān)內(nèi)部管理制度,遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)相關(guān)規(guī)定。

第三十四條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)制度,建立健全會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)公開等制度,建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備必要的會(huì)計(jì)人員,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,定期向所在地的縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況等,并以適當(dāng)方式向信教公民公布。

第三十五條  宗教團(tuán)體的法定代表人、主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人,以及財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人,在離任、退休、調(diào)離工作崗位時(shí),應(yīng)當(dāng)接受財(cái)務(wù)審計(jì)。

第三十六條  宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記、辦理納稅申報(bào),按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。 

法律責(zé)任

第三十七條  宗教團(tuán)體存在內(nèi)部治理不規(guī)范、未按章程規(guī)定履行職責(zé)等問題的,人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對其會(huì)長(主席、主任)進(jìn)行工作約談;情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評、限期整改等。

第三十八條  宗教團(tuán)體違反國家社會(huì)團(tuán)體管理、宗教事務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的,由人民政府宗教事務(wù)部門、民政部門等依法處理;違反其他法律、法規(guī)的,依法追究法律責(zé)任。 

第六章  附則

第三十九條  本辦法由國家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法未盡事宜,按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  本辦法自2020年2月1日起實(shí)施。